彭州试行“红黄牌”告诫制 问题单位门口须挂牌

天狼星

黄牌

出现“对承担的工作推进不主动或推进不力或互相推诿”、“接受上级检查被发现存在重大问题或发现问题整改不力造成较坏影响”等现象，或在彭州市经济发展软环境建设领导小组办公室组织的服务测评中排名倒数第二位、第三位

橙牌

被出示黄牌后整改不到位、两次被出示黄牌、在彭州市经济发展软环境建设领导小组办公室组织的服务测评中排名倒数第一

红牌

被出示橙牌后整改不到位，被出示橙牌后再次被出示黄牌或橙牌

问责一把手

橙牌不提拔 红牌要免职

昨日，彭州市纪委全会召开，宣布开始试行“红黄牌”告诫制度，视情节轻重向出现行政效能问题的单位出示黄色、橙色、红色的“提高执行力行政效能告诫牌”。《彭州市提高执行力行政效能告诫制度（试行）》对出示“红黄牌”的不同情况做了明确要求，并明确了对单位“一把手”的问责措施。

出现“对承担的工作推进不主动或推进不力或互相推诿”、“接受上级检查被发现存在重大问题或发现问题整改不力造成较坏影响”、“作风不过硬被成都市级及以上媒体曝光给彭州市造成较坏影响”、“对服务对象服务不到位”等现象，或在彭州市经济发展软环境建设领导小组办公室组织的服务测评中排名倒数第二位、第三位，将被出示黄牌，该单位“一把手”将被提醒谈话，督促整改。

被出示黄牌后整改不到位、两次被出示黄牌、在彭州市经济发展软环境建设领导小组办公室组织的服务测评中排名倒数第一的单位，将被出示橙牌。按考核细则扣减该单位当年度行政效能暨软环境目标分值，向该单位“一把手”发出《行政效能告诫》，该单位“一把手”不得评优评先，不得提拔使用，扣发本人当年绩效工资的20%。

被出示橙牌后整改不到位，被出示橙牌后再次被出示黄牌或橙牌的单位，将被出示红牌。该单位当年综合目标考核实行“一票否决”，扣减单位目标分值，按组织程序对该单位“一把手”免职，在当年内不得再承担同职级领导职务，并扣发本人当年绩效工资的50%。

悬挂大门口

按要求整改 合格后才能摘

“红黄牌”将被悬挂在被告诫单位大门处明显位置。“如果放在办公室起不到警示作用，放在显著位置，就是要提醒他，让他感到羞耻，知耻而后勇，要去分析问题，解决问题，改进服务。”彭州市纪委副书记、监察局局长谭金华说，建立这一制度的目的不是处理人，而是督促镇、政府部门、国有企事业单位、受行政机关委托行使行政权力的机构，把该干的事情干好。

单位被出示“红黄牌”后，将被要求进行整改，整改到位后，向彭州市纪委监察局提出书面验收申请，验收合格后，才能摘除“红黄牌”。

“红黄牌”告诫制度的追责对象主要是“一把手”。谭金华表示，彭州市在出台《彭州市提高执行力行政效能告诫制度（试行）》前做了大量调查，发现行政效能问责往往追不到“一把手”，被问责的多是承办人员或科长一级具体办事人员，追究到分管领导的都很少。

“造成这种现象的主要原因是相关事务的办理程序往往是由下而上，一旦出现问题追究责任源头，往往都在基层，处罚也在基层。难以起到让‘一把手’从事件中吸取深刻教训的作用。”谭金华将这样的问责比喻为“动外科手术”，把“红黄牌”告诫制度比喻为“动脑部手术”，直接问责“指挥中枢”。

如何查问题

派“生面孔” 全程“卧底”跟踪

在具体操作中，如何掌握情况，如何发现行政效能问题？

“彭州要想彻底改变经济发展软环境，提升软实力，必须对服务对象提供优质服务，我们的服务对象主要是老百姓和企业。”谭金华说，第三方测评发现确实还存在一些审批时间长，“门好进、脸好看、事难办”，告知不明确等瑕疵，彭州市纪委监察局主要通过受理市民、企业投诉、主动调查了解来发现问题。

此外，彭州市纪委监察局今年将选择几个重点项目，派出纪检干部全程“卧底”跟踪。“我们将告知全市各部门这一举措，但不会公布究竟跟踪哪几个项目，派出的也都是‘生面孔’。就看看你的政务服务究竟如何。”谭金华说，如果发现行政效能低下的问题，派出人员可立即取证并向上汇报，作为出示“红黄牌”的参考。谭金华认为，这一举措将检验政务服务的质量，也将对各部门起到一定的威慑、督促作用。