成都高新区"三段式服务"全市推广

天狼星

　　三段式服务

　　招商引资段：专业贴心，为企业进区投资作全方位跟踪、代办

　　项目促建段：透明高效，审批时间由68个工作日压缩到17个工作日

　　企业服务段：全方位全覆盖，“962000”一站式政务服务呼叫中心覆盖区内每一家企业

　　紧随经济全球化、产业国际化步伐，政务服务如何助推城市发展，形成可持续区域竞争力，营造良好的招商引资环境和发展环境？昨日，市政府召开全市学习推广成都高新区政务服务经验现场会，全市各区(市)县、市级各相关部门，以及各工业集中发展区、市级战略功能区有关负责人学习政务服务“高新经验”。记者从会上了解到，今年4月起，成都工业集中发展区和市级战略功能区将全面推行成都高新区“三段式服务”体系，助推政务服务的“软实力”成为带动产业发展和经济增长的硬性竞争力。

　　三段式服务解读

　　企业落户、建设、发展

　　构建“三段式”企业无缝服务

　　高新区内企业已多达数千家，每年还在快速增长，产业化项目加速入驻，为系统化、专业化为企业做好服务，成都高新区建立了由招商引资段、项目促建段、企业服务段构成的“三段式”企业服务运行机制。那么，这套机制是如何运行的？对此，在昨日的学习推广现场会上，高新区相关负责人表示，“三段式”运行机制包括招商引资段、项目促建段、企业服务段。其中，在招商引资段，主要是为企业进区投资作全方位跟踪、代办、政策解读等。从获取项目信息开始，在项目接洽、商务谈判、跟踪促进、签订协议、审批服务到注册落户的全过程中，实行项目经理与项目一对一负责制。

　　在项目促建段，主要负责建设期间的项目服务，实行“三到”的工作原则，即项目到人、跟踪到底、服务到位，确保“建设全程有人问、项目停滞有人管、推进缓慢有人促、建设困难有人帮”，帮助企业协调、解决项目建设过程中遇到的各类问题。

　　在企业服务段，为建成投产企业提供市场开拓、融资服务、动能协调、政策兑现、项目争取等特色服务和重点服务，帮助企业解决发展壮大中遇到的共性问题和重点、难点问题，企业提供全天候、全方位、全覆盖的优质服务。目前，中心每年的办件量达到500万件以上，当场办结率达到99.2%，满意率维持在97%以上。

　　打破体制之墙

　　行政审批政务服务“串联”变“并联”

　　据悉，发端于“大部门体制”之下的探索，成都高新区于2007年在西部地区首次启动了新的政务服务模式，再造行政审批流程，全面推行项目报建并联审批。

　　“在并联审批的创新尝试之中，我们最初选择以‘企业设立’这个‘小切口’进行改革试点，成效非常好，很快地，我们将并联审批的尝试，延伸到了最难‘啃’的项目报建领域。”高新区党工委管委会办公室相关负责人告诉记者，企业设立、项目报建是每个落户企业都会遇到的环节，此次“大动干戈”的高位创新，其核心是创新部门联动机制，将项目报建过程中涉及经贸发展局、科技(环保)局等多个部门的数十项审批权限全部集中到并联审批通道，并按关联性设置“立项选址、设计审查、施工许可、竣工验收”四个环节，“串联”审批变“并联”审批，一件事归一个窗口地完成办结步骤，企业不再按政府部门内部分工设置不同，而多跑部门多跑腿。

　　据悉，目前，成都高新区所有涉及企业的审批服务事项均授权政务中心窗口人员办理，授权、委托率达到100%；审批服务事项从315个大项减少为171个，精简幅度达45.7%；承诺件办理时间由平均15个工作日压缩到平均3个工作日。原来需要5—8个工作日完成的企业设立审批压缩为最快50分钟办结；项目报建审批从原来68个工作日压缩到17个工作日。

　　三段式服务体验

　　以前审批近两周 现在只需两个多小时

　　“并联审批让企业的审批流程非常便捷，以往，我们的项目申请报批需要往返于高新区规划建设、消防、环保等多个部门，现在通过并联审批通道，多个部门和窗口人员集中‘会诊’，只需要两个多小时沟通，就完成了以往至少需要近两周时间的流程审批。”昨日，在高新区政务服务中心“并联”审批窗口，位于高新天府新城片区的科技孵化园区天府新谷在建项目负责人付学科，很快地走完了项目设计审查所需的所有流程。

　　“并联审批前，报建项目审批需要企业往返于不同部门提交申请、很多时候为一个环节，可能跑上四五趟。”让付学科感慨的是，随着并联审批的启动，企业通过一次集中“会诊”，就可以同一时间对接所有相关部分，现场会上逐一落实，流程更高效，效率大幅提升。同时，针对项目建设、发展，成都高新区“招商—促建—后续企业服务”三大服务体系，让每一家在高新区投资兴业的企业，都能从落户的那一刻起，享受到环环相扣无“断档”的全方位服务，“遇到问题，我们的对接渠道也是多样的，可以通过窗口联络人对接，也可以拨打962000企业呼叫中心落实，非常便捷高效。”

　　三段式服务推广

　　4月起“三段式服务”全面推广

　　昨日会议要求，相关部门要系统梳理高新区“三段式服务”的方式和标准，从今年4月起，在全市工业集中发展区和市级战略功能区全面推广。同时，从4月起，高新区“向企业提供延伸服务”范围和内容，在全市工业集中发展区全面推广。

　　6月底前，成都将分批分期完成对各工业集中发展区、市级战略功能区服务企业工作人员进行培训，全面提升服务人员的服务质量和水平。

　　对行政权力事项进行新一轮的精简规范，力争今年底，全市行政权力事项在现有基础上再精简5%。进一步完善行政权力事项动态管理制度，强化对已取消的行政权力事项的常态化监管。相关部门加大对行政审批前置审查事项的清理力度，全面完成企业登记、投资立项、规划建设等领域的前置审查清理工作，为企业提供高效便捷的政务服务。

　　昨日会议要求，要加强对各区(市)县政府和市政府各部门学习借鉴高新区政务服务经验，提升政务服务工作的日常督促检查，市政府将分别于6月底和12月底进行专项工作检查，检查情况纳入年度目标考核。

　　记者手记

　　政务服务:“软环境”的“硬实力”

　　此前，在一次对英特尔的采访中，英特尔成都公司公共事务经理顾仪，曾用一句话表达英特尔对成都高新区政务服务效率与效力的认同，“规范、高效，比火箭还快。”

　　紧随经济全球化、产业国际化步伐，新的政府形象呼之欲出，从观念意识到办事流程，从政府职能到理念模式都需要紧扣国际化、现代化的城市发展路径与与时俱进。优惠哪个城市都会给，但更不容忽视的，则是一座以发展之名构筑的高效政务服务生态环境，随着成都对外开放的步伐，以政务服务为代表的行政效能与效力，越来越成为国际化区域环境的要诀，而立足于发展，着眼于发展，优化区域政务服务环境，将是一个永不止步的实践命题。

　　思路决定出路，优化的政务环境首先来自理念的创新，同时也需要实践的规范。打造遵循国际惯例的政务服务环境，让政务服务的“软实力”助推成为区域产业发展、经济增长的“硬实力”，将成为成都“五大兴市战略”深入推进，迈向现代化、国际化之城的持续竞争力。

　　本报记者 李影 缪琴