成都中院工作报告:“两权”改革成都经验走向全国

天狼星

报告亮点

昨日，成都市中级人民法院院长牛敏向市十五届人大五次会议作了工作报告。

刑案审结数量上升最明显

全市法院全年共受理各类案件117679件，审结109306件，分别上升了9.71%和9.76%。其中，刑事案件审结的数量上升最为明显。全市法院受理刑事案件12288件，审结12094件，分别上升了18.21%和17.99%。

法院高度重视涉民生案件的审理，其中审结的婚姻家庭、劳动争议、道路交通、物业纠纷等案件32112件，占民事案件审结总量的近50%。

支持全国版权示范城市创建

依法支持我市全国版权示范城市创建，加强知识产权司法保护。市中院还被最高法院确定为西部地区唯一一个“中国知识产权司法保护调研基地”。

助力天府新区建设和北改工程

牛敏对2012年全市法院总体工作思路也作了报告：“充分履行审判职能，为我市实施‘五大兴市战略’营造和谐稳定的社会环境。”他提出，全市法院要认真总结前瞻调研的经验做法，着力破解在深入推进天府新区建设、北改工程和加快建设文化强市中的法律难题，为党和政府的重大部署、工作推进提供及时有效的法律服务。

热点解读

再造诉讼服务流程

热点一

深化完善“两权”运行机制

报告原文：继续强力推进审判管理创新，全面形成了以合理界定和配置“两权”为核心，以司法为民流程再造为基础，以法官业绩记录评价为激励，以审判公开为监督，以信息化为支撑的符合中国司法制度要求和中国法院实际的审判运行机制。

牛敏解读：“两权”是指审判权和审判管理权，构建“两权”运行机制与维护当事人诉讼权益和群众切身利益息息相关，是关系到司法公正高效和司法公信提升的重大问题。长期以来法院内部存在着职责不清、改革不配套等，形成权力分散在法官、压力体现在法院、责任集中在院长的现实问题。为此，我们通过制度设计明确审判权主要通过案件审理、合议、裁决等方式行使，梳理了90项审执责权点，确保审判权不行政化；审判管理权主要通过审查审核、程序审批、复议建议等方式行使，设置了135项审执管理责权点，梳理了101项程序审批责权点，确保审判管理权不边缘化。同时狠抓制度优化，细化管理层级，科学界定管理内容，严格规范程序审批，“两权”机制更加完善。

“两权”改革得到了全国范围的广泛关注和认同，最高法院已通过根据成都经验起草的“两权”管理实施意见，并决定在成都召开现场会向全国法院推广。

热点二

再造诉讼服务流程

报告原文：再造诉讼服务流程，建设诉讼服务中心，把分散在立案、审判、执行等业务部门的100多项诉讼事务，集中推向前台现场办理。

牛敏解读：去年以来，我们借鉴政府政务服务中心的成功经验，在全国法院率先提出了以诉讼服务中心建设为载体全面升级立案信访窗口，硬件、软件建设双管齐下再造诉讼服务流程的总体思路，去年8月起在全市法院一体推进诉讼服务中心建设。确立遵循以诉讼参与人为中心、前后台协同办公和全程信息化支撑的三大服务理念，把分散在立案、审判、执行等业务部门的文书送达、诉讼保全、执行款兑付等100多项诉讼事务，集中推向前台现场集约办理。去年，最高法院在我市召开全国法院立案庭长座谈会介绍推广我市法院经验。

热点三

全年公开审判信息20余万条

报告原文：在全国法院率先实现了审判主要信息从单向公开到互动公开，从个别性公开到体系化公开，从手动式公开到自动化公开。

牛敏解读：近几年来，我们始终以更好地满足人民群众对司法的知情权、参与权、表达权和监督权为出发点，构建全方位、多层次、网络化的审判公开体系。我们依托信息化办案系统，继续完善开放式“6+1”审判公开模式,全年累计向社会公开审判信息20余万条；完善“院长四公开”平台，进一步畅通当事人和群众表达诉求渠道。我们的审判公开工作得到最高法院充分肯定，市法院、高新法院和武侯法院被最高法院确定为全国司法公开示范院。

成都商报记者 董馨